未成年人节目管理规定,年年讨薪

日前,中央扫黑除恶第1督导组向河北省反馈督导情况。这个以扫黑除恶为主要工作的“中”字头工作组,自派赴地方后就备受舆论关注,如今,督导组开出的首份地方扫黑“问题清单”同样值得关注。
中央“扫黑钦差”给河北列问题清单
中央巡视组、中央环保督察组……近年来,这些冠以“中”字头,被舆论称为“钦差”的工作组,其权威度之高,影响力之大已经声名远扬。
今年7月,又一支以“中央”名义的工作组进驻地方,他们叫中央扫黑除恶督导组。如今,首个进驻地方的督导组已经给当地开出“问题清单”,8月24日,中央扫黑除恶第1督导组组长支树平向河北省反馈了督导情况。
督导组对河北省的督导时间是7月6日至8月5日,他们给河北扫黑工作列出的“问题清单”则包括有的地方线索核查进展缓慢,依法打击不主动,案件办理严格准确适用法律有差距;一些行业部门不作为、慢作为,对重点行业、重点领域监管缺位等等。
在基层,督导组还指出,河北部分农村基层党组织软弱涣散,部分村“两委”换届选举资格审查存在盲点,部分后进村整治不力。
此外,督导期间,督导组共受理群众来信来电11144件,梳理有效线索8652件,已按规定转交有关方面处理。
督导组组长支树平还给河北提出了整改意见,包括加大深挖彻查“保护伞”和追责问责力度,进一步加强基层组织建设,彻底铲除黑恶势力滋生土壤,确保扫黑除恶专项斗争在法治轨道上进行等。
10个中央督导组分赴10省份
7月6日,以督战扫黑为主要任务的中央督导组进驻河北省后,一些媒体用这样的标题报道这一消息:“全国扫黑除恶专项斗争督导工作打响第一枪!”
时间退回到今年1月,中共中央、国务院发布了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,在这份通知中,扫黑除恶的重要程度被认定为“事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想”。
也正是从今年1月开始,扫黑除恶专项斗争在全国范围内启动。5个月后,中央决定派出督导组赴地方,检验各地扫黑除恶专项斗争成果。
按照部署,督导工作从7月份开始,共组织3轮,每轮督导10个左右的省区市,进驻时间原则上为1个月。
首轮督导将在河北、山西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川等10省市开展。到2019年底,将基本实现督导全覆盖,并适时开展“回头看”。
正部级挂帅,督导组如何“督战”?
在督导组分赴各地之前,6月24日,全国扫黑除恶专项斗争督导工作培训班在北京举办,10个督导组成员共335人参加督导培训。
据介绍,本次督导将进一步完善方法手段,确保督导成效。例如在斗争成果不明显的地区,要弄清楚是涉黑涉恶问题确实不突出,还是摸排发动不全面、打击不深入;在经济发达地区,要把握“现金贷”“校园贷”等方式非法牟利情况突出的规律,有针对性地搜集研判线索。
对于深挖黑恶势力背后的“保护伞”,督导组将对掌握的领导干部涉嫌违纪、向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理、甚至充当“保护伞”等线索,及时向纪检监委、政法机关和组织部门移交处理。完善政法机关和纪检监委移送、反馈机制,从制度上实现侦办涉黑涉恶案件与查处“保护伞”同步进行。
值得一提的是,督导组在人员配备上也是高规格,督导组组长由正省部级领导干部担任,副组长由全国扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位中副省部级领导干部担任,成员从相关单位抽调。
以第1督导组为例,组长支树平目前担任全国政协提案委员会副主任,此前曾任国家质检总局局长。第1督导组副组长则是最高检党组成员、副检察长陈国庆。
当前全国“扫黑”进展如何?
根据公开报道,今次中央督导组向河北反馈问题之前不久,8月16日,全国扫黑办第二次主任会议召开,会议透露,近期,由全国扫黑办主任、副主任分头带7个调研组,分7个片区赴部分省市区开展专项斗争调研。
中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新称,通过调研情况看,扫黑除恶专项斗争以来,取得了明显的阶段性成效,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,扫黑除恶的强大攻势和依法严惩的高压震慑已经形成,提升社会正气、改善治安环境、优化基层治理等积极成效日益显现,人民群众安全感明显增强。
这次会议上,陈一新列出了当前要着力破解“十个问题”,包括有些地方站位不高、有些地方部署形式化、有些地方发动群众不充分、有些地方线索核查质效不高、有些地方重点案件查处不力、有些地方执法思想不一致、有些地方黑恶势力“保护伞”打击难、有些地方存在打击“盲区”、有些地方扫黑办作用发挥不到位、有些地方开展督导不力等。
陈一新还表示,针对有些地方黑恶势力“保护伞”打击难的问题,要深化“打伞”机制的完善落实,做到深挖彻查、除恶务尽。对不敢动真碰硬,不担当不作为,甚至压案不办,充当“软保护”的领导干部,会同组织、纪委监委依纪依法严肃处理,真正问责到位。

《未成年人节目管理规定》昨起在中国政府法制信息网上征求意见。《规定》提出,防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化倾向。
禁止介绍电子游戏
依据《规定》,国家支持、鼓励的未成年人节目包括含有培育和践行社会主义核心价值观;弘扬中华优秀传统文化;引导树立正确的世界观、人生观、价值观;符合未成年人身心发展规律和特点;保护未成年人情感,体现人文关怀;普及自然和社会科学知识等内容。
未成年人节目禁止14项内容,包括不得渲染暴力、血腥、恐怖,教唆犯罪或者传授犯罪方法;不得诋毁、歪曲或者以不当方式表现中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化;不得歪曲民族历史或者民族历史人物,丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神;禁止宣传、介绍各类电子游戏;禁止渲染帮会、黑社会组织的各类仪式;不得过分强调或者过度表现财富、家庭背景、社会地位;不得表现违反社会公共道德、扰乱社会秩序等不良举止行为等。
不得制作、传播的未成年人节目类型包括利用未成年人或者未成年人角色进行商业宣传的非广告类节目;披露未成年人为犯罪嫌疑人、罪犯或者受害人的教育、警示类节目;未成年人参与的选秀类节目。
不满10岁儿童禁止代言广告
《规定》提出,未成年人节目应避免成人化和过度娱乐化,例如,邀请未成年人参与节目制作,其服饰、表演应当符合未成年人年龄特征和时代特点,不得诱导未成年人谈论名利、情爱等话题。并且,未成年人节目不得宣扬童星效应或者包装、炒作明星子女。《规定》还禁止利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。
未成年人节目应当严格控制设置竞赛排名,不得设置过高物质奖励,不得诱导未成年人现场拉票或者询问未成年人失败退出的感受。
情感故事类、矛盾调解类等节目应当尊重和保护未成年人情感,不得就家庭矛盾纠纷采访未成年人,不得要求未成年人参与节目录制和现场调解,避免未成年人亲眼目睹家庭矛盾冲突和情感纠纷。
未成年人节目不得以任何方式对未成年人进行品行、道德方面的测试,放大不良现象和非理性情绪。
未成年人节目要注重隐私保护:节目制作过程中,不得泄露、质问或者引诱未成年人泄露个人及其近亲属的隐私信息,不得要求未成年人表达超过其判断能力的观点。
未成年人节目每隔30分钟提示休息
《规定》提出,信息网络视听节目服务单位应当以显著方式对所传播的未成年人节目建立专区,专门播放适宜未成年人收听收看的节目。未成年人专门频道、频率、专区、链接、页面不得播出医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容整形、网络游戏广告,以及其他不适宜未成年人观看的广告,其他未成年人节目前后也不得播出上述广告。并且,未成年人广播电视节目在学校寒暑假期间,每小时播放广告不得超过10分钟,其他时间每小时不得超过12分钟。
广播电视播出机构、信息网络视听节目服务单位在未成年人节目播出过程中,应当至少每隔30分钟设置明显的休息提示信息。
《规定》还对播出时长和比例做出详细规范:广播电视播出机构在法定节假日和学校寒暑假每日8时至23时,以及法定节假日和学校寒暑假之外时间每日15时至22时之间,播出的节目应当适宜所有人群收听收看,其他时段播出的未成年人节目可能引起未成年人身体或者心理不适的,应当在播出前作出明显图像或者声音提示;未成年人专门频道、频率在每日17时至22时之间应当播出国产动画片或者未成年人节目,不得播出影视剧以及引进节目,确需在这一时段播出优秀未成年人影视剧的,应当符合国务院广播电视主管部门的要求;未成年人专门频道、频率、网络专区每日播出或者可供点播的国产动画片和引进动画片的比例应当符合国务院广播电视主管部门的规定。
《规定》同时对播前审查和直播要求,设立评估委员会、保护专员等做出规定。并明确了政府监管、社会监督以及协会职责,要求对违法行为警示记录,建立健全违规失信联合惩戒机制。
意见反馈截止时间为9月23日。

解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工的切身利益,也关系到社会的和谐稳定与公平正义。人力资源和社会保障部于今年1月实施了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》,目前取得的效果如何?下一步将采取哪些措施?讨薪的难点在哪里?记者日前就相关问题专访人力资源社会保障部劳动监察局局长王程。
联合惩戒 帮助被欠薪群体
工人诚信劳动,企业经营者按时发放工资,这是一种合理的生产和社会秩序。但在现实生活中,由于经营不善导致资金链断裂、层层转包导致主体不清、劳动用工缺乏监督管理等问题的出现,拖欠工资的情况时有发生。而在被拖欠的群体中,农民工往往是主要群体。
“农民工出来打工已十分不易,他的身上背负了整个家庭经济上的支撑和希望。”王程表示,出台实施“黑名单”管理,就是帮助广大农民工解决最期盼解决的问题。
今年1月1日,人力资源社会保障部开始实施“黑名单”管理制度,如今已实施了大半年,采取了哪些措施?效果如何?
“目前我们已经发布了第一批国家级‘黑名单’,包括20个拖欠农民工工资的企业和个人。将他们纳入‘黑名单’后,首先要采取措施及时偿还拖欠的工资,可以通过使用工资保证金、应急周转金等方式;其次要对他们实行惩戒,包括降低企业资质、限制个人消费等。”王程表示,这种限制不局限于欠薪方所在的单一省市,而是在全国范围内进行联合惩戒。
通过诚实劳动获得经济收入,不仅关乎社会公平正义,也是我国诚信体系建设的重要一环。
“诚信体系建设是社会主义市场经济体制内在的一块重要基石,在劳动关系领域,也要讲诚信。出台拖欠农民工工资‘黑名单’,是我们一系列措施中的一个亮点。”王程说。
“黑名单”管理仍有难点需要破除
只要被欠了钱,是不是都可以通过劳动保障监察部门进行讨要?在王程看来,并非如此。
“在进行劳动监察的过程中我们发现,很多拖欠的不仅仅是工资,还包括工程款,如何将这两个部分摘开,对我们来说是挺难办的一件事情。”王程说。
王程所说的工程款,是指在建设施工过程中产生的费用,由实际工程造价构成,包括材料费、包工头的利润以及工人的工资。其中工人工资为劳动者的个人劳动所得,由劳动监察部门进行监管,其余费用由于涉及商务和债务问题,并不在其管理范围之内。
“有一些人为了能够解决被拖欠的工程款,将不是工资的事情说成是工资的事情。这种情况加大了解决拖欠农民工工资问题的难度和复杂度,浪费了大量的行政资源。”王程说。
打着拖欠工资的名义讨要工程款,是推进治欠保支工作中遇到的难点之一,除此之外,地方的保护主义,也是“黑名单”推进的一个阻力。
“很多地方认为‘黑名单’曝光多了,对地方的形象不利,对营造宽松的营商环境也不利,这种认识其实是不正确的。”王程认为,一些地方的企业或个人出现在“黑名单”中,恰恰说明这些地方执行“黑名单”管理的工作做得扎实,本身就是建立良好社会环境和营商环境的重要措施。
年年讨薪年年欠 难点在哪儿
国务院办公厅在2016年印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中明确提出,到2020年“努力实现基本无拖欠”。但讨薪欠薪问题由来已久,根源何在?
“我认为主要原因有两个,第一个是地方政府超财力搞建设,第二个是建筑工程领域的‘低价中标、层层转包’。”王程表示,一些地方政府为了面子工程和政绩工程,超过当地政府财政允许范围内大搞开发建设,一旦财力跟不上,就会导致政府工程项目欠薪。
而建筑领域的“低价中标、层层转包”是这一领域普遍存在的现象。王程表示,以低于成本价的报价获得工程中标,必然会在工程款上产生纠纷,这种纠纷往往转嫁到农民工的工资上;在层层转包的过程中,利润也会被层层抽取,一旦承包商因资金困难或无利可图而携款逃跑,最终工资落空的还是处于底层的农民工。
“这两个源头目前是真实存在的,但通过进行整治,已经得到一定程度的改观。”王程表示,2011年“恶意欠薪”便已被纳入刑法,一些“老赖”在刑法的威慑下发放了所拖欠的工资。而今年实施的“黑名单”管理,也进一步用行政手段对欠薪者进行约束。
谈到未来的工作重点,王程表示,人力资源社会保障部将加强督促、检查,使“黑名单”管理进一步落地,发挥更加积极的作用。

8月24日,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议,并发表重要讲话,标志着中央全面依法治国委员会工作正式全面启动。
记者就深刻认识中央全面依法治国委员会的重大意义,深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、推进全面依法治国各项工作等问题采访了中央全面依法治国委员会办公室副主任、中央政法委秘书长陈一新。
记者:请您谈谈党中央成立中央全面依法治国委员会的重大意义。
陈一新:党中央成立中央全面依法治国委员会,是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势作出的重大决定,是推进新时代全面依法治国的战略举措,在我国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。
概括起来,可以说是“三个有利于”:一是有利于加强党对全面依法治国的集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。成立中央全面依法治国委员会,有利于健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,推动依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,更好落实全面依法治国基本方略,促进法治中国建设迈入系统推进的新阶段。二是有利于统筹推进全面依法治国工作。全面依法治国是一项长期而重大的历史任务,也是一场深刻的社会变革。成立中央全面依法治国委员会,有利于协调各方力量资源解决当前立法、执法、司法、守法等方面存在的薄弱环节,推动法治领域改革啃硬骨头、涉险滩、闯难关,加快建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家,促进社会主义法治迈向良法善治的新境界,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正义。三是有利于更好发挥全面依法治国在“四个全面”战略布局中基础性、保障性作用。法治是固根本、稳预期、利长远的。成立中央全面依法治国委员会,有利于发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,把法治思维和法治方式贯穿到治国理政全过程,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障,更好地推动实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。
记者:请您介绍一下中央全面依法治国委员会的职责定位。
陈一新:中央全面依法治国委员会是党中央的决策议事协调机构,负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记强调,中央全面依法治国委员会要管宏观、谋全局、抓大事,既要破解当下突出问题,又要谋划长远工作。
根据中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,中央全面依法治国委员会主要职责是:统筹协调全面依法治国工作,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,研究全面依法治国重大事项、重大问题,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。
记者:请您谈谈如何深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,推进全面依法治国各项工作任务落地落实。
陈一新:习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上发表的重要讲话,深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的战略意义,系统阐明了全面依法治国的新理念新思想新战略,对推进全面依法治国作出了总体部署,是指导新时代法治中国建设的纲领性文献。习近平总书记在讲话中提出的“十个坚持”,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务,是全面依法治国的根本遵循。我们要深入领会习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,在学懂弄通做实上下功夫,使之成为推进法治中国建设的行动指南。
中央全面依法治国委员会办公室是中央全面依法治国委员会的常设办事机构,主要任务是开展全面依法治国重大问题的政策研究,协调有关方面贯彻落实中央全面依法治国委员会决定事项、工作部署和任务要求等。下一步,围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,主要抓好三个方面工作。一是认真组织各地区各部门深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神,通过专题学习会、报告会、党委理论学习中心组学习会等多种形式,深刻领会精神实质,把握核心要义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,增强做好全面依法治国工作的思想自觉和行动自觉。二是认真抓好全面依法治国今年重点工作任务的落地见效,围绕习近平总书记提出的七个方面的重点工作,抓紧研究制定法治中国建设规划,全面贯彻实施宪法,推进科学立法,加强法治政府建设,深化司法体制改革,推进法治社会建设,加强法治工作队伍建设和法治人才培养,推动法治中国建设开辟新的局面。三是切实加强办公室自身建设,抓好各项工作协调、督促、检查、推动,积极推进地区之间、部门之间协作配合,切实解决立法、执法、司法、守法中的突出问题,抓好对中央全面依法治国委员会重点工作的督办督察,确保党中央关于全面依法治国的决策部署不折不扣地落实。
我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指引下,新时代全面依法治国将不断开创新局面,建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的奋斗目标一定能够实现。

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