洋垃圾饭吃不下去了,人民日报阔步走过70年

6月初,位于天津静海区的子牙镇已是39℃的高温。

中国是全球二氧化碳排放最多的国家,也是气候变化最脆弱国家之一。2016年签署的气候变化《巴黎协定》确立了将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在远低于2℃的目标,并为1.5℃温控目标而努力。

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仅需13个工作日,只要跑一次,就可以办完企业项目从发改立项到下发施工许可证。

黎邹霖在库房角落收拾零散的铝片,这些东西在角落里放了很长时间,是在库房搭建之初收购来的,如今翻出这些货底子,他的内心五味杂陈。

为此,由政府智库、科研院所、行业协会和环保组织专家组成的中国煤控项目开展了全球1.5℃温控目标下中国的碳排放情景研究。5月30日,其最新研究成果—《1.5℃温控下的能源情景分析及可行性》和《气候变化风险及碳排放的社会成本评估》对外发布。

▲图/肖翊

可以吗?答案是肯定的!

早在20多年前,黎邹霖和村民们就做起了洋垃圾拆解生意,一些洋垃圾通过海运源源不断地从美国、韩国、日本等国运来,村民们买来后进行拆解、分类、加工、出售,以此获利。用黎邹霖自己的话说,最赚钱的那段时期,一个人一年就能挣上100多万元。

上述报告认为,1.5℃目标通过努力是可以实现的,但必须尽快制定积极的政策和行动方案。气候变化对国家安全的重要性日益突出,但目前可能被低估,未来需要在战略高度上更加重视气候安全问题,将气候安全和气候变化风险管理纳入国家安全体系统筹考虑。

人民日报阔步走过70年。6月15日,人民日报召开创刊70周年庆祝大会。

在浙江省金华市金东区,笔者就见证了这一实践。

在子牙镇大邀铺村,多数村民都和黎邹霖一样,做着同样的生意。因为当地人均耕地较少,仅靠种地收入微薄,洋垃圾再加工的生意确确实实给村民们带来了可观的收入。

煤控项目协调单位自然资源保护协会高级顾问杨富强说:“1.5℃温控目标意味着各国必须付出最大程度的努力以减少温室气体排放,这对发展中国家更是挑战。中国在努力,同时国际社会也应该加强合作,进一步加大减排力度,以增加实现目标的可能性。”

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发来贺信,代表党中央表示热烈的祝贺,向报社全体新闻工作者和离退休同志致以诚挚的问候。

投资项目审批繁琐费时,是最为投资商诟病的。在不少地方,一个项目落地,即使一路顺利,也得三四个月,甚至更长。

而自国家一纸禁令将洋垃圾尽数挡在国门之外,黎邹霖和村民们的生意走到了十字路口。

1.5℃目标可实现

习近平在贺信中指出,人民日报是党中央机关报。70年来,在党中央坚强领导下,人民日报坚持政治家办报和党性原则,与党和人民同心同德,深入宣传党的理论和路线方针政策,热情报道人民的伟大实践,在革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用,创造了光荣历史。

从2017年9月金东区项目审批机制改革至今,已经有5个企业项目在13个工作日办完手续。

治理

《1.5℃温控下的能源情景分析及可行性》由中国煤控项目1.5℃能源情景课题组专家、国家发改委能源研究所研究员姜克隽的团队完成。

习近平强调,当前,中国特色社会主义进入了新时代,全面建设社会主义现代化强国新征程已经开启。人民日报要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,忠实履行党的新闻舆论工作职责使命,坚持正确政治方向,弘扬优良传统,深化改革创新,加强队伍建设,改进宣传报道,讲好中国故事,构建全媒体传播格局,不断提升传播力、引导力、影响力、公信力,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

金东是怎么做到的?通过实地探访,笔者弄清了金东的“高速审批”模式。

洋垃圾进入国内已有三四十年历史,这一被视为“循环经济”的产业成为像黎邹霖这样的当地村民发家致富的路子,处理洋垃圾的园区和作坊遍布天津、山东、浙江、广东等沿海省市。但在带来不菲经济利益的同时,伴随洋垃圾而来的环境污染也逐渐成为一些地区不可承受之重。

情景分析报告提出了我国实现1.5℃温控目标下的减排情景,分析了实现目标的关键因素、技术可行性和路径,并提出政策建议。

6月15日上午,人民日报社举行庆祝创刊70周年大会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明出席大会并讲话。

金东的项目审批机制改革,就是认认真真落实中央深化“放管服”改革,营造良好的营商环境,从解决审批效率低、环节多、时间长等问题入手。

除了加工废旧金属,废塑料回收一度也是子牙镇“循环经济”的重要组成。作坊里拆下来的铜线芯会被送到河北廊坊、邢台等地冶炼,而铜线芯外包裹的塑料线皮,就成为下游作坊的原材料。

报告认为,1.5℃目标通过努力是可以实现的,但必须尽快制定积极的政策和行动方案。为达到目标,我国能源部门CO2排放量应在2015年到2020年之间达到峰值,2020年后进入快速下降阶段。2020年后,年度降幅应在3.84亿吨CO2左右,高于2014年到2016年2.4亿吨左右的年减排量。

他说,要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,增强“四个意识”,做学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵;坚定“四个自信”,做宣传新时代,记录新时代,讴歌新时代的排头兵;把握正确导向,做壮大主流舆论,传播主流价值的排头兵;锐意改革创新,做推进融合发展,建设新型主流媒体的排头兵。

去年,浙江省推出了“最多跑一次”改革,并先后出台了“承诺制”和“标准地”制度。金东区积极行动:审批流程重构,相关职能部门提前介入,前期充分沟通。项目备案后,由发改部门牵头,涉及项目审批的经信、环保、水务等部门会审,在企业签订承诺书的前提下,将此前的“串联审批”变成“并联审批”,缩短审批时间。

和拆解废旧电线、电机的利润率相比,废旧塑料加工获利更丰厚。而处理塑料的工艺并不高深,由于涉及化学物质,处理过程中产生的废气、粉尘对环境的危害非常大。当地村民说,在塑料处理中人们会往里面加“药”,才能将大块塑料分解,于是空气里就有了难闻的味道。那些再无利用价值的垃圾,则会被工人们简单地焚烧,燃烧塑料皮大量释放聚氯乙烯、类二英等剧毒物,会对身体产生伤害。

姜克隽表示,实现1.5℃情景下的减排途径最关键的措施是使电力系统到2050年实现负排放。“一定要把电力部门打造成零排放和负排放的部门,终端部门实现电力化,凡能使用电力的都用电力替代化石燃料。”

黄坤明说,在与党和人民事业同向同行当中,人民日报自身发展也实现了历史性跨越,各方面的人才群英荟萃,采编发展能力大幅跃升,媒体融合发展有力、扎实地推进,成为拥有29家社属报刊、400多个新媒体平台,综合覆盖7亿多用户,具有全球辐射影响力的媒体集团。实践充分证明,人民日报无愧于党中央机关报这一光荣称号和神圣职责,人民日报的同志们无愧于党和人民的信赖和重托。70年风雨兼程,70年砥砺前行。人民日报融入并传承着红色基因,形成并发展着优良传统,给我们以永葆初心,走向未来的感召和启迪。

以往审批过程中每一项都需要材料齐全,有时候甚至出现互为前置,企业耗费大量的时间和精力去准备相关材料。而现在的操作流程是项目用地按“标准地”出让,再按“承诺制”方式审批管理,探索出一种“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理模式。在不违反法律规章前提下,相关部门先批,然后再由发改部门找企业补齐资料,从而实现了企业只跑一次就完成审批。

林岚封是土生土长的子牙镇人,上世纪末,“家家烧电线,户户冒黑烟”的情景让他记忆犹新,他说当时在办公楼里就能闻到一股刺鼻的味道。近几年,在子牙镇从事塑料回收再加工的企业和作坊已所剩无几。一是人们对环境污染的重视,二是当地相关部门也在积极整治。

他谈道,主要措施包括实现大幅度的可再生能源和核电发电,同时大幅度实现与生物质能发电相匹配的CCS系统。

人民日报社社长李宝善在大会发言中说,“总书记的贺信是我们收到的最好生日礼物,让我们深受鼓舞,倍感振奋,为我们做好工作提供了根本遵循、强大动力。”

在此过程中,政府还出资引入中介服务,让专业的人干专业的事。因为对大多数投资项目的企业负责人而言,全面熟悉和精确掌握各项政策法规、审批要件和申报流程有一定难度,哪怕是部门一次性告知到位,企业或其委托的中介服务机构仍可能需要反复数次才能走对路找对门。这样做,一方面减少了企业的负担;另一方面大幅缩短了审批流程。

2017年5月,静海集中开展了“散乱污”企业整治取缔工作,子牙镇被列入“散乱污”关停取缔名单的企业有596家。为了完成关停取缔任务,子牙镇相关部门对全镇21个村分3片开展统一行动,被列入“散乱污”关停取缔的企业全部实现“两断三清”,即断水、断电,清除原料、清除产品、清除设备。

到2050年,可再生能源与核电将占发电总量的87.2%,其中核电占28.1%,可再生能源占59.1%。核电发电装机容量5.4亿千瓦,太阳能发电21.7亿千瓦,风电14.4亿千瓦。

李宝善深情回顾了人民日报70年不平凡历程。他说,1948年6月15日,在解放战争节节胜利的炮火声中,人民日报在河北省平山县里庄创刊,并于次年3月迎着新中国成立的曙光,随党中央一同“进京赶考”。70年来,人民日报始终与党和人民同呼吸、共命运、心连心,始终坚持宣传党的主张、反映人民心声,始终是全国新闻舆论战线的排头兵。70年来,人民日报全面报道了党领导中国人民、中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大历史进程,成为这一历史进程的记录者、见证者和推动者,创造了自己光荣的历史。站在新起点,我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定理想信念,传承党报基因,弘扬光荣传统,勇立时代潮头,以大党大国大报的使命担当履职尽责,让党放心、让人民满意。

金东区区长陈峰齐说:落实“放管服”改革精神,关键在破除政府部门的“衙门”思维,变“你找我审批”为“我协助你审批”。在不违反有关规定的前提下,急企业之所急,想企业之所想,主动作为而不是“坐等”。

《民生周刊》记者在大邀铺村采访时看到,路两旁大大小小的厂房、库房和加工作坊都已大门紧锁,多数厂房内空空如也,难觅往日繁忙场景。

生物质能发电占比7.6%,装机容量2.43亿千瓦,所有生物质能发电需配置CCS系统。1.8亿千瓦和1.9亿千瓦的燃煤机组和燃气机组均安装CCS系统,以实现电力系统的CO2负排放。

人民日报社总编辑庹震主持当天的庆祝创刊70周年大会。

金东审批模式是不是放宽了标准?事实是,不仅标准没有降低,反而更严格、更到位。这里的秘诀就在职能部门“凡事提前”,想到前面,做到前面,甚至追着企业服务。解决了过往那种“跟在企业之后,做在企业之后”,让企业“等着”的问题。

在子牙镇街头,已很难找到废旧物品再加工企业。当地村民称,以前子牙河两岸都是加工作坊,如今,小作坊所剩无几。顺着村民手指的方向,记者看到一家厂房内仍有些待处理的线皮。冯兰春正在将线皮装上车,看到记者后有些谨慎,他说处理完这些残料,就不干了,现在谁也不敢干这个了,因为管得严。

情景分析报告认为,我国目前已初步具备实现1.5℃温升的发展条件和政策环境。由于经济结构调整,节能技术的普及,以及将终端能源结构更多转向电力,我国将进入一个低能源需求增长阶段;2020年到2025年左右有可能达到峰值,之后缓慢下降。

大会上,人民日报社老同志代表温宪、青年记者编辑代表唐露薇等先后发言。

多年来,不少地方领导为招商着急。但是,好不容易招来一个项目,到真正干起来,有时会把企业的耐心消耗殆尽,有些项目就是因为受不了繁琐的审批流程,而不得不放弃。也有的为了加快“进度”就放宽标准,留下不少隐患。

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我国气候变化影响高于全球

中央宣传思想工作领导小组成员、首都新闻界代表,人民日报社编委会成员、老同志代表和干部职工代表共500余人参加大会。

从实践看,金东区提高“审批效率”改革是成功的,做出了良好的示范。这说明,只要有决心,再难的改革,都是可以破题的。

▲子牙镇从事废品回收再加工的企业已所剩无几。图/于海军

清华大学能源环境经济研究所副教授滕飞带领的团队完成了《气候变化风险及碳排放的社会成本评估》的研究,该报告分析了不同排放路径下实现1.5℃温升的概率,估算了1.5℃温控目标实现的气候变化风险及碳排放社会成本,并提出相应政策建议。

断供

目前,各国的自主决定贡献无法实现《巴黎协定》2℃温升的目标。

洋垃圾进入子牙镇,可追溯到上世纪80年代。当时为缓解材料不足,中国开始从国外进口可用作原料的固体废物,成为全球重要的废品回收国。在天津静海,像黎邹霖这样有生意头脑的人找到了洋垃圾再加工的商机,之后村民们陆续加入,一时间,静海出现大量垃圾回收作坊。

在NDC情景下,到2100年的全球平均温升约为3.11℃。全球温升控制在1.5℃之内的概率仅有6.4%,控制在2℃之内的概率为15.4%,而温升超过4℃的概率约为32.9%。

生意越做越大,村里早些年进入这一行业的人都成了企业主,雇佣大量农户对垃圾进行手工分拣。由于人手不够,他们也会从山东、河北、东北等地招工。一些可能含有有害物质的洋垃圾,堆满库房。工人们加班加点地干活,一辆辆满载垃圾的货车进进出出。

而要实现2℃温升目标,前提是单位GDP能耗年下降率保持在约2.5%,单位能耗碳排放强度年下降率在2020年达到2%以上,2030年和2040年进一步提高到约4%和5%。全球单位GDP碳排放强度年下降率则需从2020年的约5%增加到2040年的6.6%。

经过处理拆下来的铜和塑料皮,会运到河北完成进一步炼制加工。黎邹霖说,一个月下来,每个小作坊最少能处理两个集装箱的货物。铜价波动幅度不大时,每处理一个集装箱货物可净赚5万元,很多人成了“小企业主”。

因此,成本评估报告认为,全球向绿色低碳高效能源体系转型的步伐必须加速,关键的风险是能源系统能否实现低碳化。

1995年至2016年,中国进口垃圾从450万吨猛增至超过4500万吨。固体废物中废纸约占六成,占比较高的还有废塑料、废五金、氧化皮等。中国处理了全世界至少一半的纸制品、金属和塑料废品。境外固体废物补充了资源,促进了循环经济发展,但如今,治理成本已超进口所带来的经济效益。更重要的是,堆积、处理洋垃圾过程带来的次生污染十分严重。

化石能源在全球一次能源中的占比需从目前的85.6%大幅降至2050年对57.8%,其中,煤炭占比需从目前的29%降至2050年的12.8%。

为此,2017年7月18日,国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求推进生态文明建设,全面禁止洋垃圾入境。2018年1月起,中国正式施行禁止洋垃圾入境新规,停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等在内的4类24种洋垃圾。今年以来,全国海关针对洋垃圾走私开展了3轮高密度、集群式、全链条的集中打击,全力封堵拦截洋垃圾走私入境。

而电力中非化石发电的比例则需快速提高,从目前的约32%增至2050年的68%,化石能源发电在2050年装备CCS系统的比例需达到约60%。

洋垃圾的断供,直接切断了黎邹霖、冯兰春等人的货源,巧妇难为无米之炊,用黎邹霖的话说,除了环保督察、环境整治,洋垃圾的断供才是从根本上切断了再加工企业的生产线。“没有货了,还怎么生产?”
黎邹霖说,没有货源,这门生意就不能做了,以后还不知道干什么。

成本评估报告对碳社会成本进行了估算。在2.5%贴现率下,碳社会成本为每吨二氧化碳18.2美元。

冯兰春来自黑龙江,做这门生意已有多年,他说把残料清理完,就去浙江台州找活干。

滕飞介绍,从最近《自然》主刊上发表的一篇文章来看,气候变化带来的经济损失巨大,而通过实现低温升目标可以避免一些损失,所获经济收益十分明显。

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“文章指出,如果实现1.5℃的温升目标,相对于2℃目标而言,本世纪末全球人均GDP可以避免3.4%的损失。也就是说,人均GDP会比2℃情景增加3.4%。”

▲子牙镇一家厂房内有些待处理的线皮。图/于海军

气候变化对国家安全造成的影响也十分显着。滕飞谈道,气候变化同相关因素叠加,正在对全球未来的繁荣安全造成严重威胁。气候变化问题已经同经济安全、粮食安全甚至国家安全紧密相连。

出路

就我国而言,气候增温及受气候变化的影响明显高于全球平均水平。

事实上,1998年天津市政府开始重视企业环保证资质后,像黎邹霖、冯兰春这样的小作坊一度受到冲击,有时需要通过其他渠道才能找到供货人。不过,有资质的公司很快就开到了家门口。

“由于中国的气候条件和国土情况差异与全球平均是不同的,因此,在不同的全球温升情景下,中国区域的地表平均温升普遍高于全球平均温升。”滕飞说,气候灾害频发导致的直接经济损失占我国国内生产总值的比例年均超过1%,是同期全球平均水平的7倍多。

2002年,距离子牙镇3公里的天津子牙环保产业园正式成立,产业园主打“废物利用,变废为宝”的循环经济。据了解,为了拉动环保产业园的招商工作,园区给入驻企业以地价折扣。拥有处理固体垃圾环评和进口资质的企业开始入驻子牙镇,其中不少公司正是村民们之前的“合作”对象。子牙镇村民们的生意和园区就此连成了片。

在水资源方面,受气候变化影响,我国东部主要河流径流量减少,冰川退缩使青藏高原七大江河源区径流量变化不稳定;水资源可利用性降低,北方水资源供需矛盾加剧,南方出现区域性甚至流域性缺水现象。

2012年,子牙循环经济产业区升级为国家级经济技术开发区。出于成本考量,不少园区企业将越来越多的劳动外包给子牙镇的小作坊,处理报废汽车、电机的“手艺”传了出来,不少村民也拓展了自己的“业务链”。那些不具备进口、加工资质的作坊,变成了园区企业的“分厂”。

同时,气候变化也是我国水土流失、生态退化、物种迁移的重要原因,严重影响我国生态安全、农业生产和粮食安全。

但从去年开始,当地相关部门对加工企业的管理日趋严格,处理掉手中“存货”后,子牙镇所有作坊都不再开工。对于中国将不再接收洋垃圾的消息,黎邹霖坦言,这些小作坊即便搬进园区也未必有生意做,进园区要缴纳60万元的场地费,而没有了货源就无法开工,很有可能会赔钱,周边的小企业主多数不会选择进园区。提及未来的出路,他显得很茫然。

损失被低估

在治理“散乱污”企业之初,子牙镇委、镇政府就一直在为所辖区域内的企业主们寻找出路,子牙镇镇长张培忠在接受《民生周刊》记者采访时表示,对于从事洋垃圾再加工生意的村民来说,撂下这门生意回家务农的可能性不大。如何在现有基础上寻找一种可行的转型方案,是摆在当地职能部门面前的一道考题。

“有一点是比较明确的,温室气体碳社会成本是巨大的,并且现有研究可能显着低估了未来的温升,因而有可能显着低估气候变化带来的损失及其碳社会成本。”

张培忠说,除了发展绿色农业,仓储物流业或许能为当地村民谋求一条不错的出路,原来一些小企业主的厂房、仓库腾出后,剩下的土地都可以派上用场。

滕飞表示,尽管气候变化的风险和碳社会成本研究目前在全球还处在起步阶段,相应的争议和不确定性较大,但各国必须从以全球平均温升目标的达成逐渐转到控制低概率、高影响的气候变化风险上来,以风险管理的角度看待气候变化问题,把气候变化上升到国家安全高度,进行通盘考虑。

在大邀铺村村口,收购废铁、钢料的牌子还在,往日进进出出的货车已几乎看不到,空气里依然能闻到焚烧塑料的味道。

成本评估报告建议,首先,将气候安全和气候变化风险管理纳入国家安全体系统筹考虑。

气候变化对国家安全的重要性日益突出,未来需要在战略高度重视气候安全问题,将气候安全作为国家安全体系和经济社会可持续发展战略的重要组成部分,将气候安全和全球环境安全纳入国家安全委员会的职责范围。

其次,报告指出,由于我国对气候变化风险研究并不充分,极大地阻碍了气候变化有关风险管理的政策实践,因此,未来需进一步加强气候变化风险研究,特别是现有综合评估模型很大程度上低估了气候变化的影响。

“我们需要充分考虑未来一些低概率但具有灾难性影响的事件对全球和我国社会经济的影响,现有研究大多关注于风险分布的中值部分,而忽略了其‘肥尾’的影响。”
滕飞说。

报告还建议,在长期规划和大型基础设施建设中充分考虑气候变化的风险因素。进一步研究气候变化导致不可控风险的“阈值”,将风险预防原则纳入长期规划和大型基础设施建设,基于未来动态气候条件预测并设计脆弱地区和关键基础设施的抗风险水平。

研究气候变化损失的社会成本,逐步将温室气体社会成本纳入大型项目的可行性评价,支持早期预警系统、建筑标准、危机处理方案、沿海及脆弱地区保护规划和气候极端事件下的应急及处置方案。

而前述情景分析报告亦指出,我国未来的战略目标已经清晰,即构建生态文明,打造美丽中国,实现我国大气环境全面改善,支持全球气候变化减缓目标,成为全球有竞争力的经济、技术国家。能源部门是其中最为关键的行业之一。

能源系统的转型对目标实现有着重大影响,需要更加明确的政策路径。

情景分析报告因此建议,需强有力地落实习近平总书记提出的能源革命,坚定不移地控制能源消费增长,加大清洁能源发展,推进实现能源转型;加大节能力度,开发节能技术;不再新建燃煤电站,逐步替代和淘汰燃煤电站,有序实现煤炭工业的转型;推广低能耗、低排放乃至零排放建筑;发展轨道交通、公共交通,慢行绿色交通体系,促进电动汽车发展;制定路线图推动能源结构平稳转型,严控现代煤化工发展,摆脱煤炭依赖,跨越石油时代,拥抱新能源。

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