集中中华夏族民共和国制文章质革命,把脉发展

3月9日下午,十三届全国人大一次会议第二场代表通道开启,10位全国人大代表亮相,聚焦热点话题,述心声、传民意、话责任。

国家发展和改革委员会主任何立峰

打好传统产业改造提升硬仗

宪法只有与时俱进才有持久生命力——全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜谈宪法修改

中国制造需要更多核心技术

粤港澳大湾区规划纲要编制基本完成

“改造提升传统产业,是我国经济由高速度增长转向高质量发展的必然要求,也是推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、实施创新驱动发展战略的重要内容。”马卫光代表说,政府工作报告提出,运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。这为传统工业城市实现高质量发展指明了方向。

我国宪法是治国理政的总章程,必须体现党和人民事业的发展进步,必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。3月9日,本报记者就宪法修改相关问题采访了全国人大代表、全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜。

谈到“黑灯工厂”的探索,珠海格力电器股份有限公司董事长董明珠代表打开了话匣子:“‘黑灯工厂’就是无人工厂,目前格力在全国有8个基地,基本都实现了无人工厂,用机器替代人工操作,这是一种实体经济转型升级。”她强调,要看到无人工厂背后的力量,产品要结合消费者的需求,需要更多先进设备来支撑。

社会非常关注粤港澳大湾区建设,目前大湾区建设总体进展如何,规划纲要何时出台。

绍兴是一个以传统产业为主体的工业大市,随着经济转型升级的深入和市场充分的竞争,再加上资源、环境、产出对产业发展提出的新要求,传统产业面临新挑战。要按照“绿色高端、世界领先”目标,坚决贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚守实体经济,打好传统产业改造提升硬仗。

记者:为什么说在保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上,有必要作出适当修改?

董明珠举例说,过去,格力生产大型中央空调要靠进口设备,十八大后格力进军智能装备领域,目前拥有数控机床、机器人、工业集成等100多个品种,不仅为家电行业服务,也为食品行业及其他工业服务。

国家发展和改革委员会主任何立峰表示,粤港澳大湾区建设是国家大战略,去年7月1日,在习近平总书记见证下,深化粤港澳合作、推进大湾区建设框架协议签署。目前粤港澳大湾区发展规划纲要编制已经基本完成,一批重大基础设施项目正在加快推进,比如港珠澳大桥已经建成并基本具备通车条件,广州到深圳到香港的高铁也已基本建成,其中广州到深圳的高铁已经通车。全国人大常委会已经审议批准了广州、深圳、香港三地高铁“一地两检”的通关安排。日前,相关部门又出台了一批有利于港澳同胞的措施。

马卫光认为,要创新路径,以智能制造为主攻方向,以先进技术、文化创意等改造提升传统产业,着力拉长产业链、补强创新链、提升价值链。拉高标杆,大力推进智能、绿色制造。攻坚突破,坚持破立结合、激励与倒逼结合、加减结合、内外结合、集聚整合与关停并转结合,构建“清单化+项目化”工作推进机制。联动推进,协同发力,合力打造传统产业改造提升示范区。

郑淑娜:宪法修改是国家政治生活中的一件大事,是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。通过修改宪法,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。

“中国要成为制造强国,必须拥有自己的核心技术。”董明珠说,格力想在中国推动实体经济转型,成为行业标杆,选择自主培养人才道路,“格力现在有12个研究院、1万多名技术开发人员,但是还有短板,一些核心部件依然没有掌握在自己手上。”

“粤港澳大湾区的发展要更加有力、有序、有效地向前推进。”
何立峰说,要规划领先,加快编制产业发展、交通、生态环境等方面专项规划,对粤港澳大湾区发展建设过程中的重要平台载体规划设计实现全覆盖,不断加强粤港澳三地人员交流、货物流通、资金流通等方面机制措施建设,着力推动建立解决矛盾问题决策机制和工作协调落实机制,共同把粤港澳大湾区打造成世界级大湾区、世界级城市群。

扶持民企搭上一带一路快车

根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践,在保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上,有必要对我国宪法作出适当的修改。

“希望短时间内,用我们的产品服务于全球,这样才能真正实现中国制造向中国创造的转变。”董明珠如此展望。

年内全面建立河长制湖长制

“‘一带一路’建设深入推进,希望有关部门给予民营企业走出去更多便利,在政策、融资等方面给予支持,为民营企业参与‘一带一路’建设创造良好的营商环境,在国际市场竞争中提升中国制造的质量品质。”刘绍喜代表说。

党中央建议对宪法进行适当修改,是经过反复考虑、综合方方面面情况作出的,目的是通过修改使我国宪法更好体现人民意志,更好体现中国特色社会主义制度的优势,更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

重视质量才能实现品质革命

“目前全面推行河长制已经取得明显成效。”水利部部长陈雷表示,目前全国已有25个省份建立了河长制,还有6个省份和新疆生产建设兵团将在今年6月底前全面建立河长制,全国已明确省市县乡四级河长32万名。

刘绍喜说,“一带一路”倡议提出以来,民营企业展现出空前的热情。搭乘“一带一路”快车,民营企业国际化的舞台更大了。但很多民营企业对相关法律法规、投资环境、市场信息等缺乏深入了解,亟须相关商会组织在政策引导、战略规划和提供公共服务等方面给予帮助。应重视发挥民间商会的组织和服务作用,帮助企业解决在对外投资过程中配套政策跟不上、融资难、配套服务弱等问题,鼓励民营企业更加主动参与国家新一轮高水平对外开放。

本次大会正在审议的宪法修正案草案站在健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,作出了一系列重大制度设计,包括坚持党的领导、人大制度、统一战线制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、国务院管理制度、地方立法制度、监察制度等等。这些重大修改,是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排。

中国制造业升级该如何发力?小米科技有限责任公司董事长兼首席执行官雷军代表开出四剂药方:创新、质量、设计、“互联网+”。

为破解河长制推进过程中存在的问题,水利部去年组织3次督查,覆盖1000多个地市。对发现的问题,以“一省一单”形式直接反馈当地,有力推动各地整改。党的十九大召开以后,中央深改领导小组第一次会议审议通过了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。水利部正会同有关部门和地方全力推进。据介绍,目前全国水域面积大于1平方公里的湖泊共有2865个,已有2180个湖泊建立了湖长制,水利部计划在年底前在全国全面建立该制度。

全力增品种提品质创品牌

记者:请介绍一下修宪的工作程序和机制?为什么说必须慎之又慎?

“发展制造业,首先要靠创新、靠质量。创新要突破核心技术,抢占制高点。政府工作报告提出,弘扬工匠精神,来一场中国制造的品质革命。”雷军说。

此外,陈雷说:“从目前气象水文预测来看,今年气象年景总体偏差,极端天气情况可能会多发,洪涝干旱并重,台风生成和登陆个数可能偏多,影响也会偏重。”为此,国家防总、水利部对今年的防汛抗旱防台风工作已提前做出安排,立足防大汛、抗大旱、防强台,扎实做好各项防汛抗旱防台风工作,及时有效应对各种突发天气情况,全力保障人民群众的生命安全。

“政府工作报告提出,来一场中国制造的品质革命。作为制造企业,我们深感责任重大。”高祥明代表说,要把改革创新作为“源头活水”,全力增品种、提品质、创品牌,在国际竞争中抢占制高点,夯实高质量发展的根基。

郑淑娜:修改宪法必须依法按程序进行。在党中央领导下,通过历次修宪实践,我们已经形成了符合宪法精神、行之有效的工作程序和机制。宪法第六十四条第一款规定:“宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“党中央向全国人大提出宪法修改建议,依照宪法规定的程序进行宪法修改。”

雷军认为,中国制造要想进一步发展,还需要提高设计能力、改善用户体验能力等。“今天的用户买东西,不好看、不好用的就不买了。只有把设计搞好,中国品牌才能在全球打响。”他还建议,要重视“互联网+”,这能有效帮助制造业转型升级、提质增效,“小米就是受益于‘互联网+’的方法论。”

国家卫生和计划生育委员会主任李斌

高祥明说,钢铁行业要把改革创新着力点聚焦到市场需求和品种质量上,瞄准国家战略需求,大力研发独有、领先、能替代进口的高精尖产品,做高质量发展的领跑者。高端碳纤维核心技术曾长期被少数国家垄断。短短五年,太钢成功突破关键性技术瓶颈,建成了两条国际先进水平的高端碳纤维生产线,工艺技术拥有完全自主知识产权,产品实现批量稳定供货,有力保障了国家高端重大专项对关键材料的需求,实现钢铁主业与新兴产业“双轮驱动”,培育壮大新的增长极。

根据上述规定精神和以往修宪实践,宪法修改分为两个阶段。第一阶段,党中央提出关于修改宪法部分内容的建议,提交全国人大常委会审议。第二阶段,全国人大常委会经过讨论,形成《中华人民共和国宪法修正案》,提请全国人民代表大会会议审议和通过。这次党中央用中央全会来专门讨论宪法修改问题,这在我们党的历史上还是第一次,充分表明以习近平同志为核心的党中央对宪法修改的高度重视,对依法治国、依宪治国的高度重视。

“京津冀三地高速ETC收费已实现全覆盖,三地13个以上地级市城市交通一卡通可通用,随着京唐城际、京雄城际以及京雄、京张高铁的陆续建成,三地‘半小时通勤圈’将初步形成。”北京市委常委、常务副市长张工代表说。

构建防止因病致贫返贫的长效机制

增强实体经济的创新动力

对宪法作部分修改、不作大改。宪法修改必须慎之又慎,遵循宪法发展规律、体现宪法制度特点。我国现行宪法主体内容是好的,总体上看是适应经济社会发展要求的,需要修改的内容属于部分和补充性质。对各方面普遍要求修改、实践证明成熟、具有广泛共识、需要在宪法上予以体现的规范、非改不可的进行必要的、适当的修改;对可改可不改、可以通过有关法律或者宪法解释予以明确的,原则上不改,努力保持宪法的连续性和稳定性,维护宪法的权威性。

“北京投向津冀两地的投资认缴额超过5600多亿元,三地已有9000多家医疗保险的定点、医疗机构实现互认,北京一批优质公共服务资源将以‘交钥匙’的方式到雄安新区去建设。”张工用一连串数据说着“变化与便利”。

国家卫生和计划生育委员会主任李斌说,健康扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键战役,因病致贫、因病返贫是啃下扶贫硬骨头的主攻方向,要通过综合治理,有效解决因病致贫、返贫问题。

“政府工作报告提出,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好‘三去一降一补’。西部地区与发达地区在产业体系、基础设施、发展环境上还有差距,需要通过投资补短板、调结构、惠民生,增加公共产品和公共服务的供给,使投资既惠及当下,又利泽长远。”吴炜代表说。

记者:有关完善社会主义立法体制方面,这次作了哪些修改?

从今年开始,京津冀协同发展将向规划纲要的中期目标迈进。“大力推动好冬奥会项目的筹办,推动好京津冀之间重大交通基础设施建设,推动好区域内重大生态工程治理项目建设,加深三地公共服务领域的多层次交流合作。”张工说。

李斌介绍,通过对农村贫困人口中因病致贫户的逐户调查,目前已摸清了734万贫困患者情况,确定了大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批和重病兜底保障一批的精准脱贫政策。截至2017年底,已分类救治420多万贫困患者,去年共帮助185万因病致贫户摆脱贫困。各地采取综合减费措施,对贫困患者采取了倾斜性支持保障政策,贫困家庭个人负担医疗费用比例下降到20%左右。

吴炜认为,发展实体经济要靠创新,要牢牢把握技术创新这一核心环节,紧密对接“中国制造2025”,不断增强创新动力,提高经济发展质量,加快形成发展的新动力。建议国家对提升传统产业、发展壮大新动能不断注入金融“血液”,在顶层设计上针对产业金融出台更加完善的政策措施,更加有效地支持实体经济、推动产业发展。

郑淑娜:宪法修正案草案提出,“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以依照法律规定制定地方性法规,报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”这是事关全局的重大政治体制改革,从国家根本法的层面扩大了地方立法的主体和权限范围,是完善社会主义立法体制的重大举措,是对我国地方立法实践探索与成功经验的提炼升华和宪法确认。

为北京、雄安提供更便捷海上门户

“健康扶贫是一项长期任务,我们要紧紧围绕基本医疗有保障这样一个目标,尽力而为、量力而行。”李斌表示,应进一步织牢织密医疗保障网络,构建防止因病致贫返贫的长效机制。今年,国家将继续提高基本医疗保险标准,对城乡医保人均标准、居民人均补助标准又增加40元,其中一半要用在大病保险上;2018年安排专项用于医疗救助的转移支付资金将大幅度增加,总额将达到220多亿元,重点支持深度贫困地区,以提高贫困人口医疗救助水平。同时将妇女乳腺癌、宫颈癌还有肺癌纳入大病集中救治病种。

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地方性法规是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。改革开放以来特别是党的十八大以来,地方立法发挥着越来越重要的作用,为地方经济社会发展提供了各具特色、极富针对性的制度保障。

落实京津冀协同发展战略,滨海新区扮演什么角色?天津市滨海新区区委副书记、区长杨茂荣代表用一句话概括:主动融入其中、服务其中,也受益其中。“天津与北京共建了‘滨海—中关村’科技园,取得了1+1>2的成效。在北京、河北建设了一批无水港,实现通关一体化。天津取消了对北京牌照小客车限行,滨海新区的交通、区位、科技优势吸引了更多北京人来创业发展。”

国家工商行政管理总局局长张茅

2015年3月15日,全国人大审议通过新的立法法,赋予所有设区的市地方立法权,使我国享有地方立法权的主体,在原有31个省、自治区、直辖市和49个较大的市基础上,增加了273个市、自治州。此次,宪法修正案草案把设区市立法权进一步提升到国家根本法的高度予以权威确认,必将极大推动地方因地制宜运用立法手段解决本地具体问题,让社会主义法治的触角更加灵敏,使地方经济社会发展的活力和创造力充分迸发,加快决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的奋进步伐。

“下一步,滨海新区将加快建设北方国际航运核心区,为北京、雄安提供更便捷的‘海上门户’,创建‘中国制造2025’示范区,加大自贸区制度创新力度,打造改革开放新平台。”杨茂荣说。

商标申请量占世界总量八成

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“近5年,全国人大及各专门委员会在推进法治建设方面做了很多工作,我所在的法律委员会开了150多次会议,平均每个月近3次会议,都在讨论法律案。”清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权代表说。

近年来,随着我国商事制度改革不断推进,市场主体大量增加,预计到3月16日,我国市场主体包括企业、个体工商户、农村专业合作社数量将达到1亿家。与此同时,企业知识产权保护意识不断增强,我国商标申请量每年大幅度增长。据国家工商行政管理总局局长张茅介绍,去年商标申请量达到574万件,同比增长55%,占整个世界商标申请量的80%。

谈起近5年立法的最大特点,周光权认为,在确保改革于法有据方面,在保障民生立法方面成绩单可圈可点。“比如,修订了环保法和食品安全法,保障了人民群众呼吸和舌尖上的安全。”

张茅说,目前通过网上注册的商标已经达到80%以上。而随着商标的增加,对商标审查比对的工作量也显着加大,“一个商标图形往往要比对几万个相似图形”。对此,国家工商总局正在与相关企业通过信息化手段解决这一难题。同时,工商总局还将加强管理,进一步简化商标注册程序。预计今年,我国将把现在商标注册周期从8个月压缩到6个月。

周光权说,立法与每个人紧密关联,特别需要汇集众人智慧,“立法越民主,法律就越容易被公众所信仰。”

此外,张茅就“促进外商投资稳定增长、简化外资企业设立程序”介绍说,去年外商投资企业持续增长,企业数量增长30%以上。现在,外商投资企业领取营业执照需经过备案程序,对企业来说增加了时间成本。“目前我们已和商务部共同协商,按照国务院要求来研究解决这个问题。按照‘多证合一’要求,把外商投资企业备案和发放营业执照合并到一起,让信息多跑路、企业少跑路。”张茅表示,按照工作部署,这项政策将于今年7月1日在全国统一实施。

让公平正义看得见、听得到

国务院港澳事务办公室主任张晓明

如何让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义?山东省高级人民法院院长张甲天代表认为,深化司法体制改革,建设智慧法院,以公开促公正,以公开保廉洁。“山东省三级人民法院建设了从立案、审判到执行全流程的网上办案系统,人民群众可以在每个诉讼环节实时参与互动,公平正义不再抽象,看得见、听得到。”

全面准确理解执行“一国两制”

张甲天说,目前山东高院公开开庭审理的所有民商事案件一律网上公开,全省有340多万件生效裁判文书全部上网。

国务院港澳事务办公室主任张晓明表示,中央对港澳事务历来高度重视,对港澳同胞非常关心。事实和时间证明,“一国两制”作为一个前无古人的政治实践,已经取得公认的成功,已经赢得包括港澳同胞在内的全体国人的拥护。

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张晓明介绍,党的十九大报告把坚持“一国两制”和推进祖国统一作为坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一,本身就意味着“一国两制”方针将会被长期坚持。

张晓明说,本次政府工作报告以精简形式进行了表述,从概念和逻辑关系上说,是因为“一国两制”方针本身就是一个总概念,已经包含了“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的政策内涵;从实际情况看,也是要强调应该全面准确地理解、执行“一国两制”。

张晓明介绍,下一步,中央还会出台一系列支持港澳发展、便利港澳居民在内地工作生活的政策措施,一些措施有望在粤港澳大湾区先行先试。特别是制定通过相关法律政策,调整完善有关体制机制,通过改革创新促进大湾区内人员、货物、资金、信息便捷流通,加强资源整合,强化优势互补,共同打造世界科技创新中心,构建具有国际竞争力的现代产业体系,建成惠及大湾区内所有居民的优质生活圈。

中国银行业监督管理委员会主席郭树清

银行资金脱实向虚趋势基本遏制

对于市场高度关注的金融监管体制改革,中国银行业监督管理委员会主席郭树清表示,去年银监会对银行业市场的综合整治重点是治乱象、补短板。特别是在治乱象方面,聚焦同业、理财、表外业务,总体效果很好,基本遏制了银行资金脱实向虚趋势。

在这个过程中,银监会力求不因整治市场乱象而影响对实体经济的服务。郭树清说,整治总体效果较好,银行对实体经济贷款增长了12.6%,但银行业资产只增长了8.7%。“对实体经济贷款增长很多,对小微企业的贷款、三农贷款也都增长得很好,超过了平均增长速度,且都超过30万亿。对制造业的贷款也扭转了负增长的局面。”他说。

郭树清表示,现在银监会正采取措施,推动银行业进一步发展普惠金融,提升老百姓获得感,积极解决企业反映的贷款难问题。目前,五大商业银行已全部建立了普惠金融事业部,部分全国性股份制商业银行也建立了普惠金融事业部。

郭树清强调,下一步,防范经营风险的主战场是银行,要把企业主体、政府部门、居民家庭的杠杆率稳定地降下来;坚决制止各类违法违规经营活动,普及金融知识,提高风险意识,防范金融欺诈。同时,继续聚焦影子银行、同业理财、表外业务及交叉金融风险,加强信托和互联网金融等薄弱环节整治力度。

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